浙江最应该合并的城市，为何是宁波与舟山？
宁波舟山合并
作者｜猪猪我来了
责编｜Thomas
中国是制造业大国，在2021年世界十大港口中（按货物吞吐量），中国就占据8个，名列榜首的是“宁波舟山港”。
可能很多人会有疑问，宁波和舟山作为两个城市，为什么要并列在一起参加排名？其余的中国港口基本都是单独排名。
▲世界港口排名，宁波舟山港第一
通过“宁波舟山港”的名字，也能看出两座城市在历史上的特殊性。
在古代，舟山大部分时间都属于宁波管辖。新中国成立后，两地逐渐“分家”，50年代舟山专区被划出宁波专区，80年代宁波与舟山相继设立地级市，延续到今日。
但分家后，两地依然联系紧密，宁波港和舟山港于2006年合并。在此基础上，很多人呼吁进一步合并两市，因此许多人称呼为“浙江最应该合并的两个城市”。
那么，千年一体的宁波和舟山为什么分开，如今又在积极推动两市“合并”呢？
▲宁波与舟山的位置
一、舟山隶属宁波
舟山群岛是中国第一大群岛，大大小小的岛屿约2085个，占中国海岛总数的20%，陆域面积为1371平方公里，在古代的绝大部分时间隶属于宁波管辖。
因此，宁波是中国历史上行政管理比较特殊的城市，既要负责管理第一大群岛，还要负责治理陆上部分。
▲舟山群岛
宁波地区河网密布，是甬江、姚江、奉化江三江交汇之地、土地肥沃，水稻粮食产量高。
在北方中原的灾年，宁波一带仍然能保持“民无饥乏之虑，主食常充，仓库恒实”。由于古代的开发重心基本在大陆，林多地少的舟山群岛也因此开发缓慢，只有零星的渔民定居。
▲甬江、姚江、奉化江三江交汇之地
唐朝在今宁波地域设立州一级的建制--明州，宁波城市的雏形逐渐显现。明州下辖慈溪、奉化、鄮县三个陆地县。由于人口稀少，舟山群岛在唐朝之前一直隶属于大陆县份管辖。
公元738年，明州曾短暂在舟山群岛设立翁山县，此为舟山群岛建制的开始。但当地开发程度依然较低，反唐势力经常盘踞岛屿，兴风作浪，翁山县在771年就被废除，群岛再次隶属明州大陆县份管辖。
▲唐朝明州州城
宋朝的商业和海上贸易繁荣促进明州的发展，港口经常是“樯橹接天，藩舶如云”，明州和广州、泉州并列宋朝三大对外贸易港口。
舟山群岛附近水深岛多，港口条件优越，在贸易的带动下也逐步得到发展。
1073年，时隔三百年，宋朝在唐代翁山县旧址重建昌国县，这是舟山群岛第二次单独设立行政建制。此时正值王安石变法时期，宋朝上下励精图治，昌国县的名称寄托着宋朝昌壮国势，收复燕云故土的理想。
▲北宋时期的明州
明朝为避讳国号，同时取“海定则波宁”的含义，明州改名为宁波，宁波府领5个县，治所鄞县。
由于明朝实行严厉的海禁政策，沿海一带居民都迁往内陆，昌国县被撤销，舟山群岛建制再次被废，隶属宁波府定海县。宁波舟山的对外贸易一度衰落。
清朝延续宁波府建制。1684年，大臣以国防为由，上奏请求恢复舟山群岛的建制，设定海县，这是舟山群岛第三次设立行政建制。为避免重名，原宁波府定海县改名镇海县。
宁波、定海、镇海的名字，都代表着统治者对“海事安宁”的美好愿想。
▲清朝宁波府
随着定海县的设立和舟山群岛的逐步开发，来自大陆的宁波居民也不断迁入舟山群岛，两地逐渐形成共同的民系，如今舟山群岛大多数居民的祖籍都可以追溯到宁波。
近代以前，宁波府建制比较稳定，舟山群岛的县制经历了三立两废的波折。随着近代西方殖民者的到来，宁波府，尤其是舟山群岛，成为中西方文明的碰撞处。
二、舟山与宁波平起平坐
英国通过17世纪初开海期间在宁波的经营，已经认识到宁波，特别是舟山的商业和战略价值。1793年英国使团马嘎尔尼访华期间，曾提出开放宁波、舟山、天津三处为通商口岸。
1840年中英双方爆发鸦片战争。英国外交大臣指示英国远征军占领舟山群岛“在距京城较近的地方进行一次有效打击”。英国远征军随即从广州北上，于1840年7月占领舟山。
原本不被朝廷重视的定海县在战后被升为“定海直隶厅”，但是在英国的坚船利炮面前，舟山于1841年再次沦陷。
▲道光年间的《浙江全图》，定海在左，宁波在右
舟山群岛在西方殖民者入侵的面前成为国防重地。定海直隶厅直接由浙江省管辖，和府在行政单位上平级，舟山首次脱离宁波府管辖，一千年来获得行政地位的第一次升级。
1842年鸦片战争结束，同时为了避免和清朝闹僵而“影响对华贸易的范围”，没有选择割占舟山群岛，而是离北京更远，鸦片贸易占据优势的香港岛。
▲中英鸦片战争形势图
1842年8月，双方签订《南京条约》，清政府被迫割让香港岛，开放广州、福州、厦门、宁波、上海五处为通商口岸。
开埠后的宁波和舟山更是成为中西双方海外贸易必经之地。宁波商人、手工业者等还纷纷前往上海寻找商机，成为闻名全国的“宁波商帮”。
当太平天国运动波及宁波时，宁波居民一部分进入上海租界躲避，一部分逃往舟山，人口的涌入都间接促进两地的发展和交流，宁波和舟山群岛的民系进一步得到巩固。
▲舟山人口的变化
民国时期，废府留县，由省直接管理县。于是废宁波府、定海直隶厅变为定海县。原宁波府治所鄞县县城设立宁波市。
鉴于清末以来宁波移民不断进入舟山带来的人口增长。定海县析置定海、滃州两县，这是舟山群岛第一次突破单一县份建制。
可以看出，从唐朝设立明州到民国设立宁波市的一千多年，宁波和舟山两地平级的时间不到百年。
▲舟山、宁波的建制沿革
三、宁波舟山分家
随着国共内战的进行，1949年中国大陆地区基本解放，宁波于5月解放，国民党军队败退东南沿海，占据舟山群岛等东南岛屿负隅顽抗，威胁着大陆沿海地区。
新中国初期在行政上设立“省-专区/地区-县”的三级体制。1949年11月，设立宁波专区，辖鄞县、定海等共七个县。宁波大致恢复古代宁波府时期的“大陆+群岛”的版图。
▲1949年的宁波专区，定海县为唯一的群岛县
但当时舟山群岛尚未解放，名义上设立定海县，直到1950年，舟山群岛才解放。
舟山解放后，浙江台州的沿海岛屿仍存在国民党军，如大陈岛。国民党军的目的在于依托岛屿，作为反攻的跳板，防守的缓冲，不断制造战事，浙江时刻处于炮火威胁之中。
▲舟山解放后，国民党还占领的浙江岛屿
加上当时还处于冷战时期，舟山群岛随即开展大规模国防筑城的施工任务，提出的口号是：“把舟山建成打不垮、攻不破的东海钢铁要塞”。
▲1955年，国民党军才完全撤出浙江沿海地区
此外，新中国百废待兴，需要恢复和发展渔业生产，同时对渔民进行民主改革。
1952年《关于渔民工作指示》指出，在南方水田地区做好渔民工作的首要关键，是在湖、江、沿海港口设置渔民县、乡、区。
因此在1953-56年间，各地在沿湖、沿江、沿海港口地区成立许多渔民水上行政区。比如按湖设置的洪湖县（洪湖）、微山县（微山湖）等。
▲沿江设置的水上行政区
沿海港口地带，则因港设置渔民县，当时沿海设十个渔民县，定海、普陀、岱山、嵊泗都是其中之一。
结合国防和渔业发展需要。1953年，析定海县置普陀、岱山两县，设立舟山专区。
舟山专区领定海、普陀、岱山和江苏省划过来的嵊泗县，共四个县。这代表着舟山和宁波的再一次分家。
▲舟山专区（1955年-1958年）
随着民主改革的完成和工业化的提高，舟山专区还经历了几次行政区划大调整。
1958年，舟山专区四县合并成立舟山县，改隶宁波专区。1962年又撤销舟山县，恢复舟山专区，舟山和宁波在行政上又一次分家，延续到今日。
▲1962年又一次分家
分家之后，舟山利用渔港和岛屿众多的优势，继续发展传统渔业。即便地处国防一线，舟山渔场的海产品产量在全省、全国的比重都是名列前茅。
▲舟山渔场很高产
1983年全国行政区划大调整，实行地市合并，宁波地区与宁波市整合为新的宁波市。舟山地区也于1987年撤销，建立舟山市，辖2县2区。宁波舟山两市“分家”格局最终确立。
▲地市合并后的宁波市与舟山专区（1987年舟山专区改为舟山市）
在改革开放的浪潮中，宁波不仅成为全国第一批14个对外开放城市之一，还成为全国5个计划单列市之一，赋予相当于省一级的经济管理权限（副省级城市）。1983年，随着一系列港区的完工，宁波港从单一的河岸港升级为河口港和海峡港。
舟山则拥有大片群岛，但缺少经济腹地，山多地少，1987年单独设市后才开始现代港口的建设。
此外，舟山难以和大陆修建的水电交通等基础设施直接共享，即便舟山群岛新建各类深水大港，货物的运送也相当不便。
▲90年代，工人们在修建舟山港老塘山港区
两市还在共同发展上遇到矛盾，比如港口区域分割，存在“两港两检”等瓶颈。
宁波港拥有优越的自然条件，但可供开发的深水港布局分散。如果要建设国际一流海港，需要大力整合两市的海港资源。一方面，宁波借力舟山的深水港条件，另一方面，舟山则借力宁波广阔的腹地基础。
在民生上，两地的异地办事极不方便。由于舟山群岛面积小、人口少、产业聚集能力不强，而宁波则是浙江省第二大城市和最大的工业城市，经济总量（GDP）排名全国第12。
由于历史关系，两地社会文化人缘高度一致，因此宁波“虹吸”了不少舟山人去工作和生活。
在诸如此类的问题中，关于合并两市的措施和呼声逐渐显现。
▲宁波舟山港区地图
四、甬舟合并呼声兴起
进入21世纪以来，舟山群岛与宁波的联系正在逐渐加强。2006年，随着宁波港、舟山港合并重组，“宁波舟山港”名称登上舞台。2009年，连接两市的舟山跨海大桥通车，结束了舟山与大陆不通公路的历史。
舟山群岛长期闭塞的条件得到改善，随着国家重视海洋经济的发展，舟山也因此获得更大的发展机会。2011年，舟山被确立为中国第四个国家级新区。
▲舟山的区位
2020年，连接宁波大陆和舟山群岛的“甬舟铁路”正式开工，其全长77公里，建设工期6年，将结束舟山不通铁路的历史。
依然是2020年，为方便两地市民，宁波和舟山实施户籍一体化，即宁波视舟山户籍为宁波户籍，为全国首例。
▲跨海大桥已经连接岛屿和陆地，修建中的铁路将进一步加强两地联系。
全国“合并某些城市”的呼声这么多，但为何宁波与舟山却与众不同呢？
在此之前，全国也有许多两市合并（大城市吞并小城市）的例子，比如济南吞并莱芜（原本是地级市），合肥吞并巢湖市的一部分（原本是地级市）。
▲2018年，济南吞并莱芜
由于被“吞并”的小城市与大城市本身不存在稀缺资源的互补，且莱芜、巢湖等小城市地处内陆，周边对外交通发达，因此它们的对外地缘联系也不只有一个方向。
▲2011年，地级巢湖市被“三分”
上述大城市吞并小城市，更多地只是物理上增加全市的人口、经济规模，利于提升省会“首位度”，但对全市实际上的产业升级、优化结构没有起实际性的质变。
舟山孤悬于东海，目前的对外联系只能依靠宁波，但至今未通铁路。
宁波作为中国的制造业强市，为舟山提供广阔的经济腹地空间。舟山是中国大陆（不包括海南岛）唯一的群岛地级市，可以为宁波乃至浙江省提供优质的港口和海洋资源。
▲舟山的对外联系只能通过宁波，对宁波依赖性较强
因此，在不少支持两市合并许多人看来，宁波和舟山的合并不仅有历史因素，千年来，宁波和舟山语言相通，人文相同；也有现实需求，目前宁波舟山一体化的标志--宁波舟山港已经合并，奠定其全球第一大港的地位。
舟山市的GDP总量较低，但历年来都能利用自身优势保持较快的增速。
2021年，宁波市的GDP排名全国第12，在过去5年由全国城市GDP第16名上升到12名，增长势头强劲。宁波市计划在2025年争取进入全国城市经济总量前10强（即需要超越天津、南京等城市）。
▲宁波的GDP排名全国第12，增速较快
近年，浙江省提出“杭甬双城记”战略，即发挥杭州、宁波的带动作用，推动宁波舟山建设“国际海洋中心城市”，带领浙江省实现高质量发展。
▲2021年浙江省各市GDP，舟山排名第九
2022年，“沪甬跨海通道”和“沪甬舟跨海通道”上升为国家战略，上海-杭州-宁波三角圈被誉为“下一个湾区”。
在支持两市合并的人看来，首先，“沪甬舟跨海通道”和“国际海洋中心城市”的政策，为宁波和舟山进一步的“一体化”提供了更多想象空间。
▲下一个超级工程？
其次，由于舟山市仅有110多万人口，人才吸引力不高，人口规模小。而宁波市人口约950万，在全国各大城市里人口规模也并不高，在省内甚至低于温州，与自身经济实力不匹配。
因此，两市合并后，宁波可以晋升千万人口规模的城市进一步提高城市能级。
再者，宁波与舟山的整合，很快就实现经济总量对天津、南京的超越，甚至可以竞争全国8强，实现“1+1＞2”的效果。
▲舟山市的人口在浙江省排名垫底
但对于持保留、反对意见的人看来，舟山群岛具有独特的战略价值，与宁波的行政分离不代表真正的“分家”，实现更深度的“一体化”或许更有意义。
▲第一大港地位的稳固
随着两地的港口合并，“宁波舟山”作为名词已经逐渐登上了国际舞台。在2022年发布的“全球航运中心城市指数”中，宁波舟山排名全球前十。
▲国际航运中心发展指数，宁波舟山排名全球第十
不管合并与否，宁波人和舟山人都不会将对方视为外地人，双方千年来已经形成互为一体的历史和文化联系。
伴随着户籍一体化的实施，现代公路、铁路的贯通，宁波和舟山在地理上的隔绝也不再存在，双方比历史上任何一个时期都更似“一家人”。
长期作者｜猪猪我来了
宁波诺丁汉大学国际事务与国际关系
责任编辑｜Thomas
伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编
—(全文完)—
2022-07-23